新型城市化是当今世界的发展趋势。关于新型城市化，目前没有统一的定义，从有关资料表明，它主要包括以下内容：城市人口比重超过农村人口；城市经济比重超过农村经济；城市规划科学、布局合理、功能齐全、特色鲜明、经济活跃、环境优美、秩序井然。从新型城市化的内涵来看，它是推动一个地区经济社会发展的重要途径。日前，湖南龙山县政协工商联委员组、建设委员组部分政协委员对该县新型城市化工作进行了专题调查研究。
一、龙山县新型城市化建设取得的成绩
一是城镇基础设施进一步改善。自“十五”以来，全县投入约14.5亿元实施城市建设，新修改建了35条街道，新增街道面积31万平方米，全县乡镇累计新增街道面积45万平方米，主街道硬化率达90%以上。县城规划控制面积由“九五”末的44.24平方公里增至66.61平方公里，建成区面积达到12.6km2，全县城镇总人口达20.79万人，城镇化率达36.46%。在旅游产业开发方面累计投入资金近1.9亿元，2009年，实现旅游总收入9000多万元。餐饮、娱乐、休闲等服务业快速发展。仅2009年，县城第三产业完成税收近4000万元，城镇发展后劲不断增强。2004年，里耶镇被评为国家历史文化名镇；2009年，评为全国特色景观旅游名镇。2009年，乌龙山国家地质公园申报成功。贾市街上村，长潭长春村于2004年成为第一批州级历史文化名村。里耶古镇，乌龙山大峡谷、洛塔地质公园、八面山草场、洗车河、惹把拉等景区保护开发稳步推进。里耶—乌龙山风景名胜区已成为省级风景名胜区，正积极申报进入国家自然与文化双遗产名录。
二是城乡统筹步伐加快。目前，全县近两年约有8万农村人口进城入镇或到外地务工，年劳务收入突破7亿元，已成为农民增收的主要力量。加大了农村寄宿制学校和规范化校园、乡镇卫生院、敬老院以及城镇廉租房建设，推行了新型农村合作医疗和城镇医保，社会保障水平不断提高。积极实施社会主义新农村建设，完成了13个新农村示范村的村庄规划，实施了村庄道路硬化工程，进一步改善了农村生活环境。
三是城市经营与管理上台阶。近10年来，全县累计出让土地5000多宗，乡镇平均地价15—20万元/亩，最高地价达97万元/亩。县城平均地价60万元/亩，最高地价达200万元/亩。全县土地出让金共计达到2.5亿元，有效破解了城镇建设的资金难题。同时，组建了城市管理行政执法局，理顺了城镇管理体制，加强了城市“畅化、亮化、绿化、净化、美化”管理，城镇环境明显改善，品位不断提高。全县有27个单位获得省州园林式单位称号。2006年，县城再次获“省级文明卫生县城”称号，人居环境不断改善。
二、龙山县新型城市化建设存在的问题
由于主客观原因，我县新型城市化建设还存在以下问题：
1、规划滞后，实施较差。我县的小城镇建设规划是1998年请长沙市规划设计院设计制定的，后虽进行过调整，但在飞速发展的新形势下，落后的弊端已日益显现。如华塘新区的总规和详规、县城至石羔火车站的规划、县城环城路的规划、果利河治理规划、工业园区规划等都缺乏系统的总体规划和详细规划。原定规划实施也较差，随意性很大，如民族路原规划是直通沿河大道，但由于种种原因将玻璃厂卖给开发商修建了阳光丽景住宅区，致使民族路变成了断头路。又如岳麓大道原规划两侧修一些机关大院或大型商店、宾馆，因县财力紧缺，最后大多以小宗宅基地买给了个人，使本来可以成为一条上档次的豪华大街变成了一条“好吃街”。
2、建设混乱，见缝插针。由于规划把关不严，我县城镇建设是比较零乱的。农民的土地愿卖给谁就卖谁，土地所有者想怎么修就怎么修，有的开发商甚至还套购农民土地搞商品房开发。这些违反规划的建筑，有的擅自修十几层或二十层，有的占国道、街道、消防道既破坏了城市建设规划，又影响了城市整体形象。
3、管理不力，“四乱”严重。我县虽然成立了城市管理行政执法局，他们也做了大量的工作，但由于种种原因，城市管理仍然存在“四乱”问题。一是车辆乱停乱靠，从县城到乡镇都严重存在这个问题，堵车经常发生；二是垃圾乱扔乱倒，县城、乡镇都如此；三是道路乱开乱挖，好端端的街道、人行道到处都是高低不平的补丁；四是乱搭乱建，除县城的主街道外，其它街道和公路两侧临时建筑和棚子随处可见。
4、功能不全，生活不便。一是电力不足，每到枯水季节，乡镇经常停电，有时城里也停；二是饮水困难，大多数乡镇还没有自来水，县城自来水厂因容量不足，常年超负荷运行，水质浑浊，实难饮用，且经常停水；三是燃气不足，我县县城常住人口已超过3万户10万人，因燃气不足，现安装天然气的只8000余户，供气不足的现象经常出现；四是出行困难，县城没有开通公交车，虽有200辆的士车，但数量太少，且价格昂贵，居民出行很不方便，至于农村就更不用说了；五是缺乏停车场，客观造成车辆乱停乱靠；六是缺乏文化体育娱乐场所，如体育馆、青少年宫、图书馆、公园、广场等建设都不适应形势发展；七是公共卫生设施缺乏，从县城到乡镇没有几个象样的公共厕所，大多数乡镇没有垃圾围、垃圾场，也没有清洁工。
5、产业不旺，缺乏活力。我县城镇除一些常规产业外，没有几个新型的象样的产业，也没有几家象样的工厂，没有起到拉动经济增长，安置劳动力就业和增加财政收入的作用。商业也是小打小闹，没有形成批发市场，缺乏对外幅射和竞争力。
三、对龙山县新型城市化建设的几点建议
(一)抓认识，高起点谋划我县新型城市化建设。十多年来，我县城市化建设取得了巨大成绩，这是不可否认的事实。但在成绩面前，我们不能骄傲自满、固步自封、停滞不前。更应该看到存在的不足，看到周边的发展速度，我们要认识到自身的差距。因此全县上下必须解放思想，统一认识，以全新视角和有效的举措，围绕“五个统筹”，立足“一化三基”，着眼“两型社会”，加速推进独具龙山特色的新型城镇化。当前首要的问题就是要进一步理清建设发展的基本思路，坚持以规划为龙头，以基础设施建设为重点，以改善人居环境为核心，紧紧围绕县委“坚持六大原则、突出四个重点、加强四大建设”的发展思路，立足民安、华塘、里耶三个建设发展平台，依托交通干道沿线重点乡镇，突出抓好民安城区改造提质工程，深入推进“龙凤经济一体化”战略，强力攻坚里耶古城保护与开发，积极实施乡镇基础设施建设。从历史和现实以及未来发展趋势来看，龙山最大的亮点在县城，最强的优势在县城，未来经济最大的增长点在县城，最大的希望也在县城。因此，全县建设的重点是县城，要通过5—10年努力，将我县的城市发展成为湘鄂渝边区武陵山腹地的一个品位较高、功能齐全、产业发达、特色鲜明的中等城市。同时，要突出里耶攻坚战，建设好以红色旅游和交通枢纽为特色的茨岩塘明星重镇、以土家文化为特色的靛房明星重镇、以边区贸易为特色的桂塘明星重镇、以矿产品、农副产品加工为特色的红岩溪明星重镇等四大特色重镇。
(二)抓根本，加强规划编制与管理。鉴于边区城市发展的强劲势头，特别是以“铁公机”为主的边区交通环境的大改善，龙山在城市规划上要适当超前，规划不能局限于城区和重点镇，要对整个县域进行通盘谋划、整体规划。坚持一手抓规划编制，一手抓规划管理，并逐步将工作重点从抓编制转向抓管理。一是要构筑合理的城镇体系。城市的规划布局要形成以县城和里耶镇为重点，209国道和231省道(花龙公路)为轴，北部区和南部区为片的空间布局结构，以线串点，以点带面，城乡互动的发展格局。二是要精心组织县城总体规划。高标准、高起点编制华塘新区控制性详规及岳麓大道两厢城市设计，完成县城消防、绿化等相关专业规划。三是要切实抓好乡镇规划编制工作。要在近两年内完成所有乡镇的新一轮总体规划修编工作，同时要完成建制镇及重点乡所辖行政村村庄的规划编制。四是要逐步推行规划公示制度，突出并强化建筑的民族特色，加强建设项目的总平面图及技术指标的审查核定工作。在规划管理方面，严格维护规划权威性和法律效力，坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙”的工作方针，通过规划调控指导城市经营，有计划出让城市规划区土地，发挥土地资源的最大效益，保障城市建设健康有序发展。
(三)抓重点，做好城市扩容提质。按照适度超前、突出重点、城乡一体、配套完善的建设要求，进一步加大力度，推进城市建设步伐。
1、积极实施县城建设：一是实施以华塘新区开发为重点的“龙凤经济一体化”战略，完成以岳麓大道为主的新区道路网络及其配套设施建设，建设湘鄂渝边区加工贸易区及专业市场，完成湘鄂情大桥建设及酉水河沿河风光带和河堤建设，拉开华塘新城区的大骨架。二是完成以土城坝为中心的开发工程，加速环城大道建设；完善土城坝基础设施建设，开发大沙坝商住区，积极推进充分体现民族特色的人居环境试点建设。三是实施以边区商贸城为代表的旧城区改造工程；搞好时代大酒店周围区域开发，构建龙山商贸“金三角”。四是完成城市及重点乡镇污水处理设施建设项目，实施以果利河为重点的沿河风光带建设，启动果利河防护大堤工程；实施河道沿线绿化工程，配套休闲娱乐等公用设施，治理河道污染，建设城区沿河风光带。五是完成边区医院等基础设施项目建设。
2、加强乡镇基础设施建设：一是城镇规划区和乡政府所在地的主要道路及街道全部实现硬化，同时，加快乡镇停车场和集贸市场建设；二是加大公厕、垃圾中转站、垃圾运输设备和垃圾无害化处理场的建设力度，乡镇配备清洁工；三是努力改善小城镇和乡集镇居民生活能源结构，大力推广柴改煤、沼气、液化气、天然气；四是加强乡镇供水设施建设，扩大供水范围，确保供水质量和供水安全；五是抓好有线电视、移动通讯、宽带等网络建设。
(四)抓难点，强化城市管理。围绕创建国家级文明卫生城市、省级文化旅游城市的目标，落实城市长效管理机制和措施，从理顺管理体制入手，建立“以块为主、条包块管、条块结合”管理体制，明确各级各有关部门的职责分工，逐步形成条、块、点相结合的管理网络。一是要加强建制镇环卫管理。搞好城镇街道、市场等重点区域环卫清扫及垃圾清运。二是要完善管理制度，加强管理队伍建设，不断完善城镇规划管理、市容环卫管理、市政工程设施管理、园林绿化管理等规章制度，理顺城市建设管理综合执法体制，向乡镇延伸管理执法队伍，推进城镇管理制度化、规范化。三是要加大综合整治力度。在县城和里耶镇逐步普及垃圾袋装化管理，实行定点定时投入。同时对乱贴乱画、乱停乱占、乱堆乱放等现象进行依法整治。对不规范户外牌匾及广告依法清理，拆除违章建筑，畅通消防通道。
(五)抓关键，科学经营城市。龙山要借鉴周边及外地城市的先进经验，在地方财政有限投入的情况下，加快建立市场化、多元化的城镇建设投融资体制。要引入经营城市的理念，改革城镇建设投融资体制，逐步放开城镇建设经营领域，将适宜通过市场化运作的领域和项目全面推向市场，实现投资主体多元化，真正形成“政府引导、社会参与、市场运作、业主负责”的投资格局。一是做活土地文章。积极稳妥的探索城镇经营新路子，把土地市场盘活，牢牢控制一级土地市场，逐步放开二级市场，通过经营城镇土地，聚集建设资金，利用城镇土地资源、有形资产、无形资产等进行城市建设融资。对城镇长期闲置、效益不高的存量土地采取竞价拍卖的方式让出土地使用权，拍卖收益全部用于城镇建设；对于城镇闲置资产如：停产企业的设备、厂房等，能用的用，能换的换，多途径筹集建设资金。三是市政公用设施(含道路、学校、医院、养老院)建设市场化。对城镇公益设施如公厕、路灯、广告权等，采用公开拍卖的方式，聚集城镇建设发展资金。引导个体资本、民间资本、外资参与城镇供水、排水、道路、绿化等项目建设。三是实施产业兴市。要坚持工业兴市、旅游兴市、流通兴市，构筑强有力的产业支撑。在县城，要加快建设并努力提升工业园区，以园拓业，以业兴城，把工业园区建设成为对外开放的新窗口，产业升级的新高地，城镇发展的新组团。与之同时，各乡镇要善于发现自己的优势，培育自己的优势，形成自己的特色，从经济发展的全局高度，提高对产业兴镇的认识，加强协调与配合，形成合力。切实改善产业发展的软硬环境，加强和完善交通网络体系、电力、通讯、公用设施、生态环境等基础设施的建设，为产业兴市提供载体。
|
