党的十七大报告指出：“贯彻落实科学发展观，促进经济又好又快发展，要加快转变经济增长方式，坚持走中国特色的新型工业化发展道路”。我县作为湖南西部贫困地区，坚持以构建工业主导型经济格局为方向，加速推进新型工业化，对于建设湖南边区工业经济强县,构建小康龙山、和谐龙山具有非常重要的意义。
一、我县工业经济发展现状
近年来，我县坚持以构建工业主导型经济格局的发展方向和湖南西部新型工贸旅游经济强县的发展定位，以“突出工业发展重点，加强优势产业建设”为重点，狠抓工业项目建设、企业改革改制、民营经济发展和工业园区建设，努力实施工业强县战略，大力推进工业“二次创业”，全力培育支柱产业和骨干企业，坚定不移地走新型工业化道路，工业经济保持了持续增长的良好势头。
1、工业结构进一步优化，工业经济持续增长。截止目前，全县有法人主体的工业企业达到370多户，规模企业40户，初步形成了以农产品加工、矿产品加工、建材、能源和中药材为主的新型工业发展格局。2009年1月至10月份，规模工业完成工业总产值54810万元，同比增长6.14%，实现工业增加值23972万元，同比增长12.3%。工业技改完成投资8400万元。在国际金融危机影响、国内经济增长速度放缓的形势下，工业经济呈现出稳步发展的良好势头。
2、全面落实项目责任制，工业项目建设亮点纷呈。我县始终把项目建设作为扩张总量、增强实力、促进发展的首要工作，工业投入投资连年增长。金山实业公司的5万吨食用酒精生产线技术改造已完成投资9168万元，今年4月已正式投产，该公司的30万吨燃料乙醇项目已纳入《湖南省建设非粮食原料燃料乙醇基地发展规划》报国家发改委审批。5000万件陶瓷生产项目，已成功引进繁昌瓷业公司在华塘街道办事处建成投产；新世纪集团已成功创办“乌龙山百合凉茶”百合饮料品牌；馥生食品公司200吨辣椒红色素项目已基本完成设备安装，于9月份正式生产。今年，通过招商引资引进湘西成美建材公司投资2.2亿元的日产2500吨新型干法旋窑水泥项目，已于6月15日正式开工建设。三元元宝硅业公司年产8000吨金属硅项目已通过环评，主体厂房已完工，建兴化工公司年产2000吨黄磷项目既将投产。这些工业项目的实施，使全县工业整体实力进一步增强，项目建设已成为全县工业经济发展的新亮点。
3、扎实推进企业改革，现代企业运行机制基本建立。按照“动产权、换身份、转机制、增效益”的要求，坚持“立字当头，破中有立，以立促破，以破求立”和“一企一策，因企施策”的思路，强化组织领导，坚持依法办事，狠抓规范操作，基本实现了国有集体企业改革三年目标，龙山卷烟厂等13家国有、集体企业依法实行了破产，粮食局系统内的3家企业进行了改制，累计盘活资产2.35亿元，妥善安置职工7300人。通过改革改制，使金山实业、湖南金刚合金公司、新世纪利福尔公司焕发了新的生机和活力，建立了现代企业运行机制。
4加快培育工业集中区,工业发展平台初具雏形。按照城市总体规划，合理规划工业布局，全力搭建工业发展平台。一是注重原有工业的升级改造。依托先进技术，帮助金山实业有限公司、湖南金刚合金有限公司搞好技改，提高生产效率。二是积极创办龙山工业园区。先后引进现代中药材开发公司、川龙纸业、湖南金刚合金有限公司、湘西成美建材有限公司、城市污水处理厂等5家企业，重新修编了龙山工业园区总体发展规划，通过创新园区管理机制，提供优质服务，全力招商引资。三是发展工业强乡强镇，在州定的民安、红岩溪、白羊三个工业强乡强镇的基础上，又发展了洗洛、洛塔、猛必、洗车河、兴隆街等7个工业强乡强镇，1到10月份，工业强乡强镇的工业销售收入、职工就业率，分别较上年同比增长20.5%、21%，实交税金800多万元。每个工业强乡强镇根据自身优势，发展农产品加工、矿产品加工、土特产、工艺品的特色工业，目前已形成“一乡一品”的格局。
二、加速推进新型工业化的建议
工业是国民经济的支柱，是财政收入的主要来源，只有大力发展工业经济，才能缓解我县财政收支矛盾。县委经济工作会议制定的以构建工业主导型经济格局为方向、以建设湖南省和湘西州工贸经济强县为目标、做大做强工业经济、推进新型工业化的决策，抓住了我县发展的“牛鼻子”，工业发达之时，就是龙山振兴之日。
（一）坚定发展方向，突出发展重点，明确目标任务
加快建立工业主导型经济格局，必须按照构建工业主导型经济格局的发展方向和加快建设经济强县的发展定位，以结构调整为主线，以项目建设为支撑，以优势资源开发利用为重点，大力发展循环经济，改造提升传统产业，积极发展高新技术产业，着力提高企业自主创新能力，扩大工业经济总量，做大做强农产品加工、矿产品加工、建材、能源、中药材等重点企业,以龙山工业园区为主要载体，培育产业集群，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，推动全县工业经济健康可持续发展。力争用5年时间，培育5户年产值过1亿元、10户年产值过1千万元、50户年产值过5百万元、100户年产值过1百万元的工业企业，使全县工业增加值年均增长15%，第二产业增加值占GDP的比重达到40%以上，工业税收对财政贡献率达到35%以上。
（二）加快项目建设，扩张工业总量，提高发展质量
“发展靠项目支撑”，引进资源勘探机构、行业龙头企业合作勘探，逐步探明我县铅、锌、紫砂陶土、石英砂、石灰岩、石膏、煤炭、水电等优势资源储量分布情况，破解“矿在何方”的困惑。根据资源勘探结果，以国家产业政策为导向，邀请高等院校、科研机构、专业中介机构开发包装一批矿产品精深加工等项目，向外发布招商，为工业发展打下坚实基础。现阶段主要是重点抓好成美建材公司60万吨新型干法旋窑水泥项目建设，完成投资4000万元；金山实业公司的30万吨燃料乙醇项目进入国省布局，新世纪集团、天缘食品公司的1亿听百合饮料加工项目，搞好市场营销；金刚合金有限公司、兴隆铁合金厂、元宝硅业的1万吨金属硅生产项目；繁昌瓷业公司的5000万件陶瓷生产线项目，积极为企业发展提供优质服务，全力帮助这些企业成为规模大、效益好、带动力强、有市场竞争力的骨干企业，迅速壮大全县工业经济总量。
（三）强化招商引资，创新融资机制，筹集发展资金
资金已成为制约我县经济发展的主要因素，筹集发展资金已成为全县工作的难点和重点。必须开拓新的思路，解决资金投入问题。一是利用国家在西部开发、技术改造、高科技企业、中小企业和劳动密集型产业发展方面的扶持政策，通过主动工作，争取国家和省州政策性投入或贴息。积极争取一批重点项目列入国家和省州计划，争得专项贷款支持，争取各级财政以贴息的形式吸引银行贷款。二是加强银企合作。鼓励县内金融机构加大信贷投放力度，确保骨干企业流动资金需求，同时由政府主导，帮助金融机构开展金融环境治理，降低不良贷款率。三是落实招商引资工作责任制，树立“亲商、安商、富商”意识，积极吸引和利用外资。建立和充实招商项目库，通过全国和地区性的各种投资贸易洽谈会及互联网，定期不定期地发布工业项目建设信息，吸引大企业、大集团的资金投入和各类资本不断向我县集聚，兴办各种类型的工业企业。四是用产权换资金。充分盘活现有企业存量资产，通过资产置换、出售变现等多种形式，筹集重点项目建设资金。五是研究解决中小企业融资难、担保难的问题，探索和建立中小企业信用担保公司，为中小企业的发展提供良好的投融资平台和发展环境，借四方云梯，寻八方财力，全方位、多层次、宽领域筹集发展资金，解决工业经济发展的资金“瓶颈”问题。
（四）优化发展环境，增强服务意识，大力发展工业经济
坚持不懈地优化投资环境，是保证经济发展的重要举措。一是着力营造宽松优惠的政策环境。不折不扣地落实县委、县人民政府关于招商引资和项目建设的一系列优惠政策和奖励办法，继续推进行政审批制度改革，进一步减少行政审批项目。二是着力营造优质高效的服务环境。充分发挥政务服务中心的职能作用，对建设项目实行“一站式”联合办公制度，从立项审批、开工建设到生产运营实行全程服务，最大限度地减少办事环节，提高办事效率。三是着力营造规范严明的法制环境。严肃处理向企业或项目业主乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查的行为，集中查处扰乱企业正常生产经营秩序的典型案件和严重侵害客商投资权益的恶性案件，为项目建设创建良好的治安环境。四是着力营造诚实守信的信用环境。强化全社会信用观念和信用意识，推动企业信用体系建设。五是认真贯彻落实县委、县人民政府《关于实施“5151”工业发展计划的决定》、《关于支持中小企业发展的八条规定》等系列优惠政策。继续实行扶持引导政策，加大协调服务工作力度，积极推进民营企业开展技术创新和管理创新，提高经营管理能力，全力推进工业经济健康发展。
（五）合理调整布局，加快工业园区建设，构建工业发展平台
工业园区是新型工业化发展的重要载体，依托工业园区上项目，是发展现代工业的有效途径。根据城市总体规划和功能分布，合理调整工业布局。今后凡新建项目原则上都必须在工业园区内集中布局建设。要加快龙山工业园区建设步伐。通过完善基础设施建设，优化发展环境，力争把龙山工业园区建设成为全省上规模、上档次、对全县乃至全州工业经济发展具有辐射带动作用的工业集中区，使之成为功能齐全、环境优美、体制先进、管理高效、发展活力强、特色比较鲜明的工业发展平台，真正发挥“带动、示范、辐射”作用，产生“规模、集聚、洼地”效应。
（六）深化企业改革，培育骨干龙头企业，促进城乡协调发展
一是继续深化完善企业改革，以建立现代企业制度和产权制度为目标，建立资产监管体系，完善公司法人治理结构，加快企业资产的优化重组和经营机制的不断创新，切实增强企业运营活力和经济效益。二是加大重点骨干企业培植力度。实施重点企业帮扶责任制，制定加快骨干企业成长的发展机制和具体帮扶措施，从资金、人力、资源等方面给予优先支持，在产业开发和行业发展上给予鼓励引导，并通过引进大企业、调整结构、挂靠联系、外向型扩张，加快金山实业、现代中药材开发公司、湖南金刚合金公司、兴隆纸业等骨干企业成长步伐。三是按照发展工业的思路发展农业，把农产品加工作为农业产业化与工业化的重要连接点，加快两薯、百合、中药材、反季蔬菜产业开发，培育发展一批重点龙头企业，促进农村二、三产业全面快速发展。实行科、工、贸一体化服务和产、加、销一条龙发展，推动农业工业化发展进程。
（七）积极发展循环经济，切实转变经济增长方式，促进可持续发展
归集财政资金，建设一批节能、节水、节地和资源综合利用项目，带动全县生态环境和基础设施建设。以建材、造纸、平板玻璃等重点行业和企业实施降耗、节能、减排、增效为目标，以先进技术、科学管理为手段，实施污染预防措施，消除和减少工业生产对生态环境的影响，防治工业污染，提高经济效益，提高资源综合利用水平，发展资源综合利用企业。重点围绕城市污水处理厂、60万吨新型干法水泥等项目，发展新型建材和资源综合利用、节电、“三废”利用项目，坚持走新型工业化的道路，实施工业强县战略，带动全县工业经济健康快速发展。
（八）加快信息化建设，实施人才带动战略
坚持以信息化带动工业化，把信息技术的推广应用和人力资源开发作为促进工业发展、推动技术进步、增强运营活力的重要途径，进一步提高企业信息化程度和水平，把信息技术更加广泛深入地运用到企业研发、生产、管理、经营等各个环节，努力实现产品研发信息化、技术装备数字化、工艺流程自动化、管理营销网络化，通过信息技术的广泛应用，改造和提升传统产业，提高资源利用率，降低成本，增强产品竞争力。以先进的信息技术改造提升传统工业，以信息化带动加工工业发展，全面提高企业运行效率和综合竞争力。不断加强人才队伍建设，进一步完善职业教育培训体系，根据各工业企业发展需要，有针性对地组织好人员培训，培养一大批熟练掌握实用型技能的劳动者，为新型工业化提供合格的产业工作者。继续加强企业家队伍建设，帮助企业引进优秀的经营管理、技术研发、专业营销人才，不断提高企业家素质，为我县工业发展提供强有力的人才保证和智力支撑。
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