研究解决信访问题 维护社会和谐稳定
龙山县政协县委系统委员组
党的十七大报告指出：社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。当前正处于改革发展的关键期、社会矛盾的凸显期，信访问题十分突出。近年来，在县委、县政府的正确领导下，我县解决信访问题措施实，力度大，成效显著，但仍然面临信访总量大、接访任务重、息访息诉难等严峻形势。如何研究解决信访问题是当前我们正确处理改革发展稳定关系的重要课题。
一、引发信访问题的原因
1、传统的思维定势导致信访问题发生。相对而言，我县地处偏僻，经济文化落后，开放程度不高，传统的思维定势仍然主导着人们的思想。一是民众的传统思维定势。有事找政府而非诉诸法律仍然是我县大多数老百姓的思维习惯，相当一部分群众的思想观念还停留在过去的思维模式。有了事情，出了问题，不去想方设法处理事情、解决问题，而是依赖于政府给予照顾解决，错误地认为找的官越大越好，甚至认为“大闹大解决、小闹小解决，不闹不解决”。二是部门和单位处理问题上的传统思维定势。少数部门和单位在处理问题上，仍然沿用过去的运行模式，工作方式方法不适应新形势的要求，导致问题发生。三是决策工作上的思维定势。科学民主决策机制不健全、不完善，出台的政策措施考虑连续性和平衡性不够；有的重发展、轻稳定，忽视及时解决发展中产生的问题，不按照政策法律办事，引发信访问题。
2、干部素质不高、作风不实、履职不好引发信访问题发生。少数干部群众观念淡薄，对群众的合理要求或应该解决的问题不解决，该及时办的事长期拖着不办，致使一些初信初访变成了老案积案，一些简单的问题复杂化。有的干部处理问题方法简单、行为粗暴引起群众不满意而上访。
3、群众不明真相、跟风起哄导致信访问题发生。部分群众觉得上级对信访工作十分重视，看到有的人访一访、闹一闹，诉求就得到了满足，抱着“法不责众”的心态，跟别人盲目攀比，萌生过高、无理要求，多次重复、越级上访，导致重复访、越级访逐渐增多。
二、解决信访问题的建议
1、强化“综合治理”，捆牢三大责任。解决信访问题是一项复杂的系统工程，只有在党委、政府的统一领导下，实行各部门各单位齐抓共管、综合治理，才能取得实实在在的效果。一是捆牢领导责任。要坚持主要领导是信访工作第一责任人，分管信访工作的领导负直接责任，其他领导成员“一岗双责”，推动形成一级抓一级、层层抓落实的信访工作领导责任体系。要认真落实领导接待日、阅批来信和包案制度，推动解决信访问题。二是捆牢部门责任。要按照信访条例的规定，强化信访事项责任主体的责任，督促有权处理的部门依法按政策解决信访问题。三是捆牢责任人的责任。各部门各单位要对信访工作实行专人专抓，明确专抓人员的工作职责、目标任务和工作要求，并将工作的开展情况作为评先评优、表彰奖励的重要依据，确保信访工作各项措施落到实处。
2、突出“事要解决”，建立三大平台。一是建立矛盾纠纷排查调处平台。在县里，要成立矛盾纠纷调处中心，对县级矛盾纠纷实行统一受理、统一化解，确保一批重大信访问题解决在县内，防止到州、赴省、进京等越级上访的发生。在乡镇（街道），要进一步整合纪检、综治、司法、信访的力量，建立“四位一体”的矛盾纠纷排查调处中心，联合处理信访问题，确保较大纠纷不出乡镇，防止到县上访的发生。二是建立信访问题解决公示平台。对重大信访问题实行挂牌办理，明确包案领导、责任单位和责任人，规定解决时限，并将这些情况向群众公示，推动问题的解决，防止久拖不结、相互推诿等现象的发生；对已解决的信访问题，及时向社会公布，澄清事实真相，防止少数不法分子借机煽动不明真相人员上访闹事。三是建立信息反馈平台。要对群众反映的问题办理进展情况，及时、主动地进行反馈，以减轻群众往来负累，减少群众开支，融洽干群关系；对已办结的信访问题要实行跟踪管理，防止问题反弹。
3、重在“源头治理”，构建三大机制。俗话说“问渠哪得清如许，为有源头活水来”，预防和减少信访问题的产生，就必须切实抓好源头治理。一是建立信访稳定风险评估机制。要进一步完善社情民意收集办法和措施，区分问题性质的类别，做好相关论证工作，将事关群众切身利益的所有问题都纳入评估范围，将信访风险纳入各级各部门重要工作的决策过程，确保决策内容能够充分反映各方面的利益要求，有效防止因决策不周引发信访问题。二是建立属地（部门）负责制。要严格按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”和“谁引发、谁负责”的原则，将预防和减少信访问题发生的责任捆绑到相关职能部门和单位，防止这些部门和单位成为引发信访问题的“洼地”。三是建立责任追究制。对于群众上访反映的问题，凡是符合政策的，事涉单位必须认真迅速办结，同时要严肃追究当初因工作处理不当引发群众上访的责任人和责任部门的领导责任。对玩忽职守或徇私枉法引发群众上访的责任人要严查重处。要办理一起信访案件，查清一份工作责任，总结一次工作教训，教育一批人，避免同类问题再次发生。只有在认真解决信访问题的同时，严肃查处工作人员特别是领导干部的责任，才能有效避免或减少信访问题的发生。
4、坚持“依法打击”，落实三大措施。一是落实教育措施。要认真宣传国务院《信访条例》和有关信访政策法规，教育群众依法有序上访，让群众明白处理信访问题在基层而不是在上级，解决信访问题靠法规而不是靠领导。二是落实行政措施。要坚持依法行政、落实政务公开，坚持解决思想问题和解决实际问题相结合，通过做深入细致的思想工作，使有过高要求和过激行为者放弃过高要求、纠正过激行为，接受合理解决办法。三是落实法律措施。要坚持疏与堵相结合，对于一般性的群众上访，采取教育疏导的方法，以求化解矛盾，解决问题；对于妨碍公共交通、影响机关正常工作秩序造成不良后果的上访，必须坚决批评制止，情节严重、影响较大的，要责成公安等司法部门依法查处，依法打击。
维护社会和谐稳定是党委政府的重要职责，是人心所向，是实现龙山科学发展的迫切需要。只有把信访问题研究好、解决好，才能更好地维护社会的和谐稳定。解决信访问题，就是维护社会稳定，维护社会稳定，就是促进社会发展。我们坚信，通过大家的共同努力，龙山一定会更加和谐、更加稳定、更加美好。 |
