关于加快里耶古城保护开发利用步伐的建议
龙山县政协文教卫体委员会
里耶是一片神奇的土地，随着3600余枚秦简的出土，里耶这个名字就逐渐进入了中央领导、有关专家及国内外有关人士的视野，里耶古城的保护开发建设也随之进入了国家、省、州、县有关领导的决策范围。龙山人民无不期盼抓住这个千载难逢的机遇，来助推全县经济的发展。一直以来，县政协对里耶古城也倾注了极大的热情，2003年10月，举办了“里耶古城保护开发利用研讨会”，广泛征集社会各界对里耶古城的保护开发和利用的见解；2009年10月，县政协又组织委员对里耶古城保护开发利用情况进行了视察。其目的就是要促进里耶古城的保护建设和旅游开发，实现里耶的大发展。
众所周知，自里耶古城保护开发建设以来，在各级领导和有关专家的高度关注和大力支持下，在县委、县政府的领导下，里耶管委会紧紧抓住机遇，在“保护好、研究好、管理好、利用好”和“全面保护、抓紧开发、充分利用”精神的指导下，经过数年的开发建设，付出了艰辛的劳动，今天的里耶已经名声鹊起，享誉四方。里耶古城遗址成为2002年中国十大考古发现之一，并名列榜首。随后，里耶古城遗址于2002年11月22日被国务院增补为第五批全国重点文物保护单位；2005年9月，里耶古镇被国家建设部评为中国历史文化名镇。
随着《古镇里耶》、《里耶古城》、《发现里耶》等书籍的问世，和里耶古城保护专家座谈会、里耶旧中国秦汉古城保护与利用专家研讨会、“走进里耶”专题宣传活动、全国滑翔伞锦标赛、“秦文化之旅”系列活动的开展，以及《迷城》、《古井天书》和《血色湘西》、《湘西喋血记》等纪录片、电视剧的录播，里耶映象现己基本形成。
成绩显而易见，固然难得，问题也还很突出，不得不引起重视。里耶古城保护开发利用过程中的主要问题表现在：
1、建设合力尚未形成。多年来，县里对里耶古城的保护开发在口头上说得多，但在行动上实效见微，显得说起来重要做起来却不怎么重要。由于管理体制等多方面的原因，职能部门在里耶古城保护开发中没有充分发挥职能作用。在决策层，对里耶古城作用的认识也还不一致，没有形成决策合力。由于在思想层面的共识没形成，所以行动上工作中就很难形成合力。
2、建设资金缺口大。据统计，里耶古城保护开发建设规划预算资金共需4.42亿元。截止今日，里耶古城保护开发共完成建设投资1.9853亿元，与规划预算尚有2.4347亿元的缺口。而在1.9853亿元的投资款项中国家、省两级财政仅完成投资1.25亿元，由此看出，里耶古城保护开发建设资金严重不足，欠帐多，缺口大。
3、管理体制不顺。里耶地区事务分别由古城公司、里耶管委会、里耶镇政府、县直各职能部门共同管理。里耶管委会由于没有行政职能就无法管理里耶镇和县直职能部门所设机构。而里耶镇和县里的有关职能部门因管理体制和机制等方面的原因也没有积极主动发挥职能作用。再加上人与人之间，职能部门与职能部门之间配合协作存在问题和后期管理没跟上，建好的项目没管好也没管到位。在里耶文化遗址建房、倒建古街区历史文化建筑、古街区石板街损坏、八面山大岩门杂乱的经营店、绿园广场屋没修完瓦己破的现状，都体现了里耶管理体制的不顺。
4、建设速度缓慢。里耶古城的保护开发始于2002年，到如今已有7年时间。除了历史文化街区基本成形可观外，其它均处于建设中，如：秦简博物馆建了三年、古城遗址保护五年了，还在进行中；园林化等配套设施建设也尚未起步；其次，项目建设没有完全按规划实施，也不同程度的影响了里耶的建设进度。如：绿园广场建设和古城遗址保护没有完全按规划要求建设、古街区民居大门把六合门改成五合门、违规建房中以罚代批等等情况都不同程度的阻碍了古城的保护开发建设的进程。
5、环境问题突出。酉阳、秀山的矿污染让流经里耶古城的酉水河变成了黑水河。经环保部门监测，按地表水类别，2003年酉水河的铁、汞、六价铬、锰等重金属超标分别达1--9倍。2009年据环保部门报告，虽然目前还未发现各种重金属超标，但居民的恐惧心理根本无法消除，加上里耶自来水在酉水河的抽水点与排污口仅只90多步，喝的水其实就是已被严重污染的河水和居民排放的污水，居民的生活存在极大的安全隐患，有条件的居民只好买水或挑取井水饮用。街道美化靓化问题也很突出。古街区入夜一片黑暗，消防设施也不是很到位，安全事故隐患多，管理难到位。垃圾乱倒乱扔现象时有发生，整个里耶没有一处公厕，街区垃圾随处可见，脏、乱、差现象使游客对里耶的良好印象大打折扣。特别是里耶至碗米坡段酉水河面的垃圾漂浮物更使游客大倒胃口。园林绿化等配套设施建设尚未引起重视。特别是八面山因土地开发、野火烧山，天然植被破坏的现象十分严重，将会使里耶的后花园——八面山天然怡人的景点风貌丧失殆尽。再就是施工环境差，阻工情况时有发生，基本形成了哪里有施工哪里就有阻工发生，如汽车东站、秦风北路、拍卖地居民建房等。
为此，我们对里耶古城的保护开发利用提出如下几点建议：
1、创新发展理念。全县要把思想统一到打秦简牌、唱“秦城”戏，作为神秘湘西的核心景区，积极打造国家级旅游目的地这个层面上来。要紧紧围绕前人留下的珍贵的、稀少的特色资源做文章，把认识统一到《文化产业振兴规划》中去，用科学发展观为指导，用可持续发展理念总揽发展建设，做好、做足秦汉文化、土家文化、民俗文化文章，为龙山造福，为子孙后代造福。里耶古城的发展已时不我待，张花高速及黔张常铁路的建成通车必将对我县旅游形成客观倒逼的形势，所以我们认为作为龙山旅游龙头的里耶古城的保护开发建设已到了不得不加快速度的时候了，全县上下应形成共识，团结一致，切实加快里耶古城的保护开发利用步伐。
2、加大争资上项力度。在资金的争取上，县里应坚持两条腿走路原则：一方面以全国重点文物保护单位、全国历史文化名镇、酉水治理、西部开发项目为轴线，加大争资上项力度，争取中央、省级财政支持；另一方面以转让里耶及延伸景点的旅游开发权、经营权为导向，加大招商引资的力度、广泛吸纳社会资金投入。同时，要建立健全项目资金使用监督机制，让资金做到专款专用。
3、理顺管理体制。里耶古城保护开发的管理机构可借鉴吉凤工业园的管理模式，设立里耶古城保护开发园，将古城公司、里耶管委会、里耶镇以及县直各部门在里耶所设机构统一整合为里耶古城保护开发园，由保护开发园统一管理园内大小事务，受县委、县政府直接领导。
4、整合文化旅游资源。里耶古城的保护开发应沿着遗址馆、陈列馆、文物保护中心、园林广场、游客接待中心的方向发展。注重《血色湘西》、《湘西喋血记》等影视拍摄场景的保护，要通过一定的技术手段将它们固定下来，保护好这些人文景观。要积极申报恢复重建“里耶同发商号”等，再现当年经贸繁荣的场景，让游客真正融入有“小南京”之称的里耶去感受当年的繁华。
要择点建好景区参与性娱乐项目。一是择点建好索道、速降等项目，如里耶八面山索道建设、燕子洞、大岩门、自生桥速降等；二是积极打造一台土家戏，策划好导游、讲解员、服务员与游客互动，如唱土家山歌、情歌、演绎土家风情等；三是超前思维，精心打造《秦风楚韵》专场表演，力争在游客的心目中形成能与云南的《丽江印象》、西安的《大唐歌舞》、敦煌的《飞天》等媲美；四是要注重旅游基础设施建设，尽快建设和完善吃、住、行、游、购、娱等与旅游相关的配套设施。
5、着力环境整治。要切实启动酉水河治理工程。县政府应责成环保部门与邻县搞好跨省合作，共同治理已被严重污染的酉水河，积极向国家环保总局搞好汇报，争取尽早设立酉水水质监管站，协同处理、解决酉水污染问题。在县省、州人大代表、政协委员也要本着对龙山发展负责、对里耶人民的生命安全负责的精神积极向省州各级组织提交建议案、提案。要加大里耶人畜饮水工程建设力度，搞好里耶日常卫生和电的管理。启动园林里耶建设工程，制定园林里耶的建设规划，加大森林植被保护力度，尽量做到能综全利用。县里可把里耶园林建设按县直副科以上单位（各乡镇量力可划入）数分解成若干小区，负责按既定规划植树种草。用活国家退耕还林、还草和长江中下游防护林建设工程建设政策，让河道、路道、山头绿起来。
设立里耶古城管理执法分局，开展里耶环境治理综合执法，治理里耶古城保护开发建设环境。拆除古城遗址公园外原里耶工商所所建临街门面房。为分解古街区居住压力，可修建里耶居民安置房，化解古街传统古建筑倒建危机，切实加强对古街区传统建筑的保护。
6、重视环道建设。随着黔张常铁路、吉恩、张花高速、黔江舟白机场、花（里）龙公路等项目的建设实施，里耶的交通瓶颈将不攻自破。目前的问题是，旅游环道建设跟不上旅游发展要求。里耶的旅游环道包括水道和陆道。水道指酉水至太阳河水道建设。陆道指里耶古城——捞车古村(苗儿滩商周文化大遗址)——洗车河古镇，里耶古城——贾市古镇，里耶古城——乌龙山大峡谷等陆道建设。
相信如此一步一个脚印地走下去，里耶古城一定会成为人们十分向往的旅游目的地，终将对龙山经济的发展起到重要的推动作用。 |
